“目前城市更新工作取得初步成效，但从全国层面看，还存在着各地重视程度不一、认识深度和推动力度不均衡等问题。”今年两会，全国政协委员、首开集团总经理李岩建议，健全城市更新工作推进机制，高质量推动实施城市更新行动。

取得初步成效

(资料图片)

李岩介绍，城市更新工作取得初步成效。呈现出一批好典型，如北京菜市口西片老城保护和城市更新、深圳沙井大街片区、南京颐和路历史文化街区等；积累了一些好经验，如上海市政府主导的多方协同模式、深圳强区放权与企业助力产城融合模式、广州“政府-企业-居民”多方协作等。但是从全国层面看，还存在着不少问题。

“各地重视程度不一，认识深度和推动力度不均衡。例如，目前编制并公布城市更新条例的工作仅集中在北京、上海、广州等一线城市，其他省级城市更新立法、市县级城市更新专项规划编制工作滞后，更新工作组织模式多沿用增量发展时代建设项目立项、审批、建设机制。”李岩称。

李岩认为，城市更新行动还存在发展不平衡的情形。“越是超大城市越重视存量更新，越是三四线城市越在不断扩大新增用地和新建规模，城市发展阶段的不同导致城市发展模式的选择存在较大差异。”

强化规划刚性约束

李岩建议，要依法推动城市更新工作，从国家层面探索城市更新立法。同时，健全城市更新工作推进机制，处理好顶层设计和实践探索的关系，建立自上而下、层级贯通的工作机制。同时，推动省、自治区、直辖市加快地方立法进程，完善各类城市更新实施法规政策保障。

当前，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。城市更新成为转变城市开发建设方式的一个重要抓手。

李岩认为，强化规划刚性约束，建立以总规为引领的城市更新规划管控体系，对推进城市更新工作非常关键。“这样不会造成在新的城市更新推动过程中出现城市规划管控的乱象，也有利于在法治基础之上有序地推动城市的转型发展。”

城市更新不是政府的“独角戏”，而是多方共同参与的“大合唱”。李岩建议，研究完善财政税收等一系列支持政策，鼓励更多经营主体参与城市更新。同时，完善老旧小区改造资金分摊规则，落实居民出资责任，推动专业经营单位深度参与更新工作，通过赋予实施主体更多职权和激励措施，撬动经营主体参与积极性。

来源：中国证券报·中证网作者：董添

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